——《綠色建筑行動方案》解讀  
 　　　

    目前，我國建筑活動造成的污染約占全部污染的三分之一。發展綠色建筑、倡導節能減排、降低建筑能耗與溫室氣體排放，對改善空氣質量，實現2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標具有重要意義。同時，對建設節能型社會，建成“美麗中國”，也有重大意義。而貫徹落實《綠色建筑行動方案》也將給投資界帶來巨大機會。  
　　綠色建筑作為適應人類未來宜居需要的建筑發展方向，已經成為各國的共識。在我國建設新型城鎮化、應對氣候變化的挑戰的新時期，綠色建筑作為戰略性新興產業已上升為國家戰略。目前，我國建筑活動造成的污染約占全部污染的三分之一。發展綠色建筑，倡導節能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實現2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標有著至關重要的意義。  
　　《綠色建筑行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的出臺，是對節能減排“十二五”規劃中的目標的具體和深化，提出的重點任務和保障措施將有力地推動目標的完成，將對我國建設節能型社會及減少能源消耗帶來很大影響，對建成“美麗中國”具有十分重要的意義。  
　　《綠色建筑行動方案》出臺背景及意義  
　　1.世界綠色技術革命要求各個領域做出適應性調整  
　　向低碳經濟轉型，加快綠色發展，已經成為世界經濟發展的歷史性大趨勢、大潮流，伴隨而來的世界綠色技術革命，要求經濟社會各個領域相適應，建筑行業作為一個重點行業首當其沖。隨著世界人口增長和經濟發展，建筑及其運行的資源消耗和環境效應，對全球資源環境的影響日益顯著。減少建筑能耗和污染排放，節約資源、保護環境，實現建筑與自然和諧共存，是全球面臨的共同課題。  
　　2.資源環境問題倒逼產業必須要走綠色發展之路  
　　全球氣候變化和我國長期粗放式發展導致的資源環境問題倒逼我們必須在建筑行業及建筑材料制造行業走綠色發展的道路。而且我國在相關領域的節能減排空間是比較大的。我國是建筑業大國，每年大約20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。建筑能否實現綠色發展，不僅關系到國家能源戰略和資源節約戰略的實施，還關系到全球的氣候變化與可持續發展。我國政府高度重視資源節約和環境保護，把推進建筑節能減排，作為轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會的一項重要舉措。  
　　3.綠色建筑發展逐步由戰略規劃層面走向實際操作層面  
　　綠色建筑作為戰略性新興產業為我國的節能減排和應對氣候變化提供一種有效的解決方案，已上升為國家戰略?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）把建筑節能與綠色建筑作為城鎮化與城市發展領域優先主題和發展重點。為了更好地落實和貫徹《綱要》，促進綠色建筑業健康發展的精神，科技部以國科發計〔2012〕692號印發《“十二五”綠色建筑科技發展專項規劃》，要求在“十二五”期間，依靠科技進步，推進綠色建筑規?；ㄔO，顯著提升我國綠色建筑技術自主創新能力，改變建筑業發展方式。  
　　2012年，國務院發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將“節能環保產業”作為第一項重點任務提出，并在發展高效節能產業中明確指出，要“提高新建建筑節能標準，開展既有建筑節能改造，大力發展綠色建筑，推廣綠色建筑材料”。而在《“十二五”建筑節能規劃》出臺之后，為了進一步落實規劃，國務院以國辦發[2013]1號文件轉發了國家發展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動方案》，提出了開展綠色建筑行動的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務和保障措施等。對具體的綠色節能標準,措施以及補貼政策做出詳細要求,綠色建筑政策支持力度呈現加強態勢。這標志著綠色建筑發展逐步由規劃層面走向了實際操作層面。  
　　2000年以前我國建成的建筑大多為非節能建筑，占城鎮建筑面積的80％，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發達國家的1/3，建筑能耗高出2-3倍，2008年，我國的綠色建筑從零起步，截至2010年底，全國有112個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積已超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。近年來，地方政府已經在綠色建筑領域發展進行了一系列積極的探索，但是，我國建筑節能和綠色建筑發展成效明顯的同時卻還存在著一些比較突出的問題。例如，城鄉建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規模輕效率、重外觀輕品質、重建設輕管理；因此，有必要出臺規劃來進行統籌和協調。  
　　4.綠色建筑行動方案出臺的意義重大  
　　作為一個發展中的人口大國，中國面臨著發展經濟、改善民生的繁重任務，也面臨著資源環境制約的嚴峻挑戰。建筑節能減排是一項長期而艱巨的歷史任務，也是一項重要而緊迫的現實工作。綠色建筑作為戰略性新興產業已上升為國家產業發展戰略。  
　　綠色建筑是以節約能源、有效利用資源的方式，建造低環境負荷情況下安全、健康、高效及舒適的居住空間，達到人及建筑與環境共生共榮、永續發展。綠色建筑最終的目標是以“綠色建筑”為基礎進而擴展至“綠色社區”、“綠色城市”層面，達到促進建筑、人、城市與環境和諧發展的目標。  
　　綠色建筑在中國的興起，既是順應世界經濟增長方式轉變潮流的重要戰略轉型，又是應運而生。在未來30年內，我國還需建造400億平方米的新建筑，建筑數量和建設速度都屬于世界發展史上所罕見。發展綠色建筑，倡導節能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實現2020年單位GDP二氧化碳排放下降40～45%的目標有著至關重要的意義。  
　　《行動方案》的推出意味著未來將從國家層面推行綠色建筑，對減少能源消耗，推動節能型、綠色型和低碳型建筑的發展意義重大。推行綠色建筑，從規劃、設計就開始注重綠色建筑或節能建筑，將對我國建設節能型社會及減少能源消耗帶來很大影響。《行動方案》著力推廣和發展綠色人居、節能建筑，建設宜居低碳的和諧城市，對建成“美麗中國”具有十分重要的意義。綠色建筑符合建設生態文明，提倡可持續發展的理念，《行動方案》的出臺是對綠色發展理念的提倡和實踐執行。   　  
　　發展綠色建筑將對經濟發展和環境改善發揮積極作用  
　　根據《行動方案》提出的目標和重點任務，不僅能帶動的投資和加快節能減排，還能有效推進新型城鎮化的建設。  
　　1.綠色建筑存在較大投資空間  
　　首先是新建建筑方面，預計“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。根據測算，1-3星級的綠色建筑增量成本分別為50、150、270元/平方米左右。預計將直接拉動500億以上的增量投資。  
　　其次是節能改造方面，預計到2015年，累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑節能改造6000萬平方米。  
　　據測算，北方采暖地區節能改造平均成本為220元/平方米。如果對既有建筑中5.7億平方米的建筑進行全面的節能改造，預計可帶動形成近1200億元的建筑節能產業鏈。住房和城鄉建設部副部長仇保興曾表示，當前中國有400億平方米既有建筑，估計至少有三分之一需要進行節能改造。預計今后10年產值可以達到1.5萬億元人民幣。綠色建筑行業發展前景廣闊。  
　　第三是可再生能源建筑，預計到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10％以上。據測算，若以BAPV/BIPV占可再生能源改造面積20%、0.5平方米/平方米光伏玻璃(1432,4.00,0.28%)用量測算，則未來將新增2.5億平光伏玻璃市場，折合市值約200億元，雖然行業面臨較為嚴重的產能過剩問題，但是新增市場仍將為維持行業盈利起到一定作用。  
　　2.發展綠色建筑將有助于應對節能減排日益嚴峻的形勢  
　　首先是新建建筑節能，按照《行動方案》提出的要求，預計“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米可形成900萬噸標準煤的節能能力以及減排1800萬噸的二氧化碳氣體。由此可見這是一個潛力巨大的節能領域。  
　　其次是節能改造方面，按照《行動方案》提出的要求，到2015年，累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑節能改造6000萬平方米。  
　　據測算，北方采暖地區的城市年人均二氧化碳氣體排放戶均基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳氣體排放一般都在1.5噸以下，相差近一倍，這說明供熱計量改革節能潛力巨大。北方地區城鎮建筑面積約為全國城鎮建筑面積的十分之一，但是卻消耗了所有城鎮建筑能耗的40%，在這40%中如果能夠節能30%，那將是一個可觀的數字。  
　　第三是可再生能源建筑。有數據顯示，工業產品要想達到10%-20%的節能效果并不容易，但在建筑領域通過綜合節能技術措施，則能夠達到50%-60%的節能效果?？梢?，可再生能源建筑可以有效降低建筑領域能耗?！缎袆臃桨浮诽岢鲆e極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。  
　　按照計劃，“十二五”期間，對太陽能資源適宜地區要在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準。并加大可再生能源建筑應用城市和農村示范實施力度，到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10％以上。據測算，可再生能源建筑對碳減排的貢獻量當十分可觀，將形成常規能源替代能力 3000 萬噸標準煤。  
　　3.發展綠色建筑是推動新型城鎮化的重要手段之一  
　　新型城鎮化為我國建筑節能提出了新的要求。新型城鎮化應是綠色、低碳的城鎮化，城鎮化的發展趨勢，預示著經濟結構的調整和綠色人居、建筑節能產業巨大的發展機會。為綠色建筑業提供新一輪發展機遇。  
　　新型城鎮化建設要走“集約、智能、綠色、低碳”的道路，才能符合建設資源節約、環境友好型社會以及生態文明建設的要求，這就意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節能化。目前，建筑能耗已經占到我國社會總能耗的30%，隨著建筑物數量的不斷增長，建設能耗總量還在不斷的增長。按照“十二五”規劃，到“十二五”末期，我國的城鎮化率將達到51.5%。按照“十一五”期間城鎮每年新建建筑面積推算，屆時全國城鎮累計新建建筑面積將達到40億至50億平方米。  
　　《“十二五”建筑節能專項規劃》提出，“要確保這些建筑是符合建筑節能標準的建筑”?！缎袆臃桨浮芬罂茖W做好城鄉建設規劃,做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接,優化能源的系統集成利用。大力促進城鎮綠色建筑發展。要求政府投資的國家機關、學校、醫院、保障性住房,機場等大型公共建筑自2014年起全面執行綠色建筑標準。《行動方案》的出臺將助力新型城鎮化的推進，為更高水平的城鎮化提供良好的保障。    
　　采取切實措施貫徹落實發展綠色建筑行動方案  
　　從當前的情況來看，雖然《行動方案》給出了一系列保障措施，并提出加大政策激勵。但總的來看，方案缺乏強制性實施要求和有效的實施細則。為使綠色建筑行動落地，應以政策激勵為主，調動各方加快綠色建筑發展的積極性，加快標準標識等制度建設，完善約束機制，切實提高綠色建筑標準執行率。  
　　1.提高認識，加強綠色建筑應用的組織領導  
　　推行綠色建筑，必須用強制性的行政措施，強制性的技術規范，強制性的紀律來推行。史實證明，從來沒有一個國家能僅靠用市場之手單獨來成功地推行綠色建筑的，由于政府監管不到位、政策不到位、激勵不到位、處罰不到位，造成建筑節能單靠市場機制來推動是失靈的，因此該領域迫切需要政府的重視。只有各級政府和建設行政主管部門對綠色建筑應用的重要性的認識提高了，措施到位，此項工作才能取得成效。  
　　2.制定實施細則，推動相關配套政策不斷完善  
　　配套政策不完善會阻礙綠色建筑的發展。如很多地方利用建筑屋頂發展太陽能光電，但不能并入電網自發自用，此外一些配套技術法規需要完善。對提高節能標準也還沒有形成強化激勵與約束機制。發展綠色建筑，關鍵還要解決好配套政策。政府急需制定強制性建筑節能和綠色建筑政策及約束條款。企業的目的就是實現利益的最大化，但純依靠鼓勵很難令開發商大規模自愿開發建設綠色節能建筑。對此，政府在出讓土地使用權時，可將綠色節能建筑的要求作為一條硬指標納入到土地出讓掛牌、招標和協議條件中，在報建審批程序中，要求綠色建筑項目進行備案。政府負責投資開發的項目，更應帶頭做綠色建筑。  
　　3.修訂標準標識體系，制定評估辦法  
　　目前，我國建筑節能標準要求偏低，各地推行的65%節能標準只相當于德國上世紀90年代初的水平。雖然國家于2010年頒布了《綠色建筑評價標準》但是由于技術發展迅速,之前標準中有部分標準已經有一定滯后性,同時由于國家標準相對寬泛,各地實施標準各有不一,因此應加快標準標識等制度建設。全面落實新建建筑執行節能設計標準工作。進一步強化建筑建設過程中各個環節執行節能設計標準的監督管理力度，保證節能標準落到實處。每年組織開展建筑節能專項檢查工作。公開披露各省市執行建筑節能標準和推廣綠色建筑的情況與進度。鼓勵各省依據新頒布的綠色建筑標準，制訂符合當地氣候條件、地方建筑傳統的綠色建筑實施細則和評估辦法。  
　　4.限制性政策與鼓勵性政策并舉  
　　對達不到節能設計標準的建筑，采取禁止投入使用等強制性措施進行限制；對超過節能設計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進行鼓勵。促進既有居住和公共建筑節能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑的發展、可再生能源在建筑中規?；瘧?。為了提升和擴大開發商建設綠色建筑的積極性，政府還需協調多個部門共同出臺鼓勵政策。而金融機構也應及時跟進，聯合制定扶持、優惠、補貼政策，使得各部門形成合力增強開發商投資綠色節能建筑的積極性，降低和沖抵綠色建筑前期建設增量成本，提高綠色建筑特別是綠色住宅的市場競爭力。